Когда устанавливается VPN соединение, то авторизация проходит на RADIUS сервере при помощи системы команд. В том числе команд вида
Вендор: 9
Атрибут: 1
Значение: lcp:interface-config#1=rate-limit output 64000 8000 8000 conform-action transmit exceed-action drop и для входящего потока
Вендор: 9
Атрибут: 1
Значение: lcp:interface-config#1=rate-limit input 64000 8000 8000 conform-action transmit exceed-action drop
Что даст ограничение по скорости на интерфейсе с направлением in/out в 64кбита в секунду.
Именно эти команды воспринимает ОС в случае подключение модема по USB порту(В венде даже целая служба за такое отвечает. Точней обеспечивает конечную точку для RADIUS сервера). В случае eth подключения видимо максимальную скорость на интерфейсе eth.
Решил дополнить для наглядности.
