Всегда возникают операционные остатки.

Например, было по состоянию на 1.10.2009 столько-то студентов. Стипендиальное финансирование дали на 2010 год исходя из этой цифры.

Количество студентов в 2010 году уменьшилось => финансирование осталось => возникли остатки.

Есть и другие причины остатков. Например, математики понаставили "двоек-троек" нашим (ФИСиТ) студентам => они не получают стипендию (как это было зимой, когда после зимней сессии 2009-2010 учебного года у меня ни один первокурсник не получал стипендию в течение трёх месяцев) => остатки.